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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區食品安全事故應急預案(修訂)的通知

索 引 號:/202003-112370 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2020年03月27日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區食品安全事故應急預案(修訂)的通知 【字體:

新府辦發〔2020〕16號

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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發

新建區食品安全事故應急預案(修訂)的

通??? 知

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各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位

《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》已經2020年區政府第5次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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?????????????? ????????????????2020年3月27日

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新建區食品安全事故應急預案(修訂)

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目? 錄

1.總則

?? 1.1 編制目的

?? 1.2 編制依據

?? 1.3 事故處置原則

?? 1.4 適用范圍

?? 1.5 食品安全事故定義

?? 1.6 食品安全事故分級

?????? 1.6.1 一般食品安全事故

?????? 1.6.2 較大食品安全事故

?????? 1.6.3 重大食品安全事故

?????? 1.6.4特別重大食品安全事故

?? 1.7食品安全事故處置權限

2.組織指揮體系及其職責

? ?2.1 組織指揮機構

?? 2.2 指揮部職責

?? 2.3 指揮部辦公室職責

?????? 2.4 成員單位職責

?? 2.5工作組設置及職責

?????? 2.5.1 事故調查組

?????? 2.5.2 危害控制組

?????? 2.5.3 醫療救治組

?????? 2.5.4 檢測評估組

?????? 2.5.5 維護穩定組

?????? 2.5.6 新聞宣傳組

?????? 2.5.7 專家組

?????? 2.5.8 善后處置組

?????? 2.6應急處置專業技術機構

3.應急保障

??? 3.1 信息保障

??? 3.2 醫療保障

??? 3.3 人員與技術保障

??? 3.4 物資與經費保障

??????? 3.4.1物資保障

??????? 3.4.2 經費保障

??? 3.5社會動員保障

??? 3.6 宣傳培訓

4.監測預警、事故報告與事故評估

??? 4.1 監測預警

??? 4.2 事故報告

??????? 4.2.1 事故信息來源

??????? 4.2.2 報告主體和時限

??????? 4.2.3 報告內容

?? ?4.3 事故評估

5.應急響應

???? ???5.1 響應級別

??? 5.2 分級響應

??? 5.3 響應措施

??? 5.4 響應級別調整及終止

??????? 5.4.1響應級別調整條件

??????? 5.4.2響應終止條件

??????? 5.4.3響應級別調整及終止程序

?? ?5.5信息發布

6.后期處置

??? 6.1 恢復秩序

??? 6.2 分析總結

??? 6.3 獎懲

??????? 6.3.1 獎勵

??????? 6.3.2 責任追究

7.附則

??? 7.1 預案備案

??????? 7.2 預案更新

??? 7.3 應急演練

??? 7.4 預案解釋

7.5 預案實施

8.附件

??? 8.1新建區食品安全事故應急指揮部成員單位及主要職責

??? 8.2食品安全事故分級、響應標準

??? 8.3規范化格式文本


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1.總則

1.1 編制目的

為提高食品安全保障和處置食品安全事故的能力,建立健全我區應對食品安全事故應急處置運行機制,積極應對食品安全事故,規范、高效組織應急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護社會和諧穩定,為我區經濟社會發展提供相應保障。?

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》《食品安全事故流行病學調查工作規范》《食品安全事故流行病學調查技術指南(2012版)》《江西省突發公共事件總體應急預案》《江西省食品安全突發事件應急預案》《南昌市突發事件總體應急預案(修訂)》《南昌市食品安全事故應急預案(修訂)》等有關法律、法規、規章、文件精神,結合我區實際,制定本預案。

1.3 事故處置原則

(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

?? (2)統一領導,分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

?? (3)科學評估,有效應對。有效使用食品安全風險監測、事故評估和事故預警等科學手段,充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。

?? (4)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。

1.4適應范圍

本預案適用于全區范圍內食品安全事故應對處置工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病,屬于公共衛生事件的,按照《新建區突發公共衛生事件應急預案》處置。其他食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》處置。民航、鐵路等交通區域食品安全突發事件有其他規定的,從其規定。

1.5食品安全事故定義

食品安全事故,食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.6 食品安全事故分級

食品安全事故按危害程度和影響范圍,從低到高劃分為一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故四個級別。

1.6.1一般食品安全事故

符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:

(1)存在健康損害的污染食品,已造成健康損害后果的。

(2)1起食物中毒事故中毒人數在30人以上(含30人)99人以下(含99人),且未出現死亡病例的。

(3)縣(區)級以上政府認定的一般食品安全事故。

1.6.2較大食品安全事故

符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:

(1)受污染食品流入2個以上(含2個)縣(區)級行政區域,已造成健康損害后果的。

(2)1起食物中毒事故中毒人數在100人以上(含100人),或出現死亡病例的。

(3)設區市級以上政府認定的較大食品安全事故。

1.6.3重大食品安全事故

符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:

(1)受污染食品流入省內2個以上設區市行政區域,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的。

(2)1起食物中毒事故中毒人數100人以上(含100人),并出現死亡病例的。

(3)1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的。

(4)省級以上政府認定的重大食品安全事故。

1.6.4特別重大食品安全事故

符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:

(1)經評估認為事故危害特別嚴重,對本省及周邊省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的。

(2)發生跨境(包括港澳臺地區)食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的。

(3)國務院認定的特別重大食品安全事故。

1.7 食品安全事故處置權限

食品安全事故發生后,市場監管部門會同衛生健康、農業農村等相關部門依法組織對事故進行分析評估,核定事故級別。

特別重大和重大食品安全事故,在國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部和省重大食品安全事故應急處置指揮部統一領導、指揮下,配合開展事故應急處置工作。

較大食品安全事故,由市市場監管局(市食安辦)向市政府提出啟動Ⅲ級響應建議,經市政府批準,成立較大食品安全事故應急處置指揮部(以下簡稱指揮部),統一組織開展事故應急處置工作。

一般食品安全事故,由區政府成立一般食品安全事故應急處置指揮部,統一組織開展事故應急處置工作。

在未核定食品安全事故級別階段,由區政府或其相關職能部門先行處置。

2.組織指揮體系及職責

2.1組織指揮機構

指揮部由區政府分管副區長任總指揮;副總指揮可由區政府辦公室副主任、區市場監管局局長、區農業農村局局長、區衛健委主任等同志擔任。指揮部成員根據事故的性質和應急處置工作的需要確定,主要由區委統戰部(區民宗局)、區委宣傳部、區市場監管局、區農業農村局、區衛健委、區公安分局、區商務局、區城管局、區科工信局、區住建局、區發改委、區監委、區財政局、區教體局、區林業局、區生態環境局、區民政局、區交通運輸局、區文廣新旅局等部門的負責人以及相關行業協會組織的負責人組成。

指揮部下設辦公室,辦公室設在區市場監管局,辦公室主任由區市場監管局局長兼任,區市場監管局、區農業農村局、區衛健委等相關部門分管領導任副主任。

區市場監管局食品安全協調科負責區食品安全委員會辦公室日常工作,發生食品安全事故時,參加指揮部辦公室工作。

2.2指揮部職責

指揮部負責統一組織領導事故應急處置工作;研究應急決策和部署,制訂并組織實施應對食品安全事故處置方案;審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;組織發布事故的重要信息;應急處置的其他工作。

2.3指揮部辦公室職責

指揮部辦公室主要負責協調相關應急處置部門貫徹落實指揮部的決策部署;檢查督促相關鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會和部門落實各項應急處置工作,及時有效控制事故,防止事態蔓延擴大;協調解決事故應急處理工作中的具體問題,并對應急指揮部成員單位履行本預案規定的職責情況進行檢查評估;向市食品安全委員會辦公室報告食品安全事故應急處置情況;向區委、區政府及其成員單位報告、通報事故應急處置情況;組織協調、保障指揮部開展信息發布工作。

2.4 成員單位職責

各成員單位依據職責在指揮部統一領導下開展工作,加強對事故發生地鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會工作的督促、指導,積極參與應急救援工作。具體職責見附表1。

2.5工作組設置及職責

食品安全事故發生后,根據事故處置需要,指揮部可設若干工作組開展處置。各工作組在指揮部的統一調度下開展工作,按職責要求,組織實施應急處置,并隨時向指揮部辦公室報告工作進展情況。

2.5.1事故調查組:由區市場監管局牽頭,會同區農業農村局、區衛健委、區公安分局等相關部門負責調查事故發生原因,評估事故影響,認定事故性質,盡快查明致病原因,提出處置措施方案或意見建議;對涉嫌犯罪的,由區公安分局負責,督促、指導涉案地派出所或相關業務部門立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任。根據實際需要,可在事故發生地就地成立事故調查組或派出部分人員赴現場開展事故調查。

2.5.2 危害控制組:由事故發生環節的具體監管職能部門牽頭,會同相關監管部門進行調查處理,監督、指導事故發生地政府召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,追溯源頭、追蹤流向,防止危害蔓延擴大。

2.5.3 醫療救治組:由區衛健委牽頭負責,結合事故調查組的調查情況,組織醫務力量制定救治方案,對健康受到危害的人員及時進行醫療救治。當受危害人員需進行轉運救治時,提出醫療救護保障計劃,由區交通運輸局協調保障。

2.5.4 檢測評估組:由區市場監管局牽頭,區衛健委協助,組織應急處置專業技術機構,提出檢測方案,實施相關檢測,組織專家綜合分析各方檢測數據,分析事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測分析結果應在第一時間報告指揮部辦公室并通報有關部門。

2.5.5 維護穩定組:由區公安分局牽頭,指導事故發生地派出所加強治安管理,維護社會穩定。

2.5.6 新聞宣傳組:在區委宣傳部指導下,區市場監管局等相關單位做好食品安全事故的輿情處置工作,及時、主動、準確、權威發布信息。

2.5.7專家組:由從市應急處置專家庫抽調的有關方面專家組成的專家組,負責對事故進行分析評估,為應急處置工作及應急響應的調整和解除提供決策建議,必要時參與應急處置。

2.5.8善后處置組:由區市場監管局、區農業農村局、區公安分局、區財政局、區衛健委等部門參加,指導有關部門或事發地鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會做好事故善后處置工作。

2.6 應急處置專業技術機構

食品藥品、農產品、醫療、疾病預防控制等食品安全相關技術機構作為食品安全事故應急處置專業技術機構,在指揮部的組織領導下開展應急處置相關工作。其中,區疾控中心為本區食品安全事故流行病學調查機構。

3.應急保障

3.1 信息保障

按照國家及省、市有關食品安全信息網絡體系建設有關規定和要求,建立健全區食品安全信息網絡體系。

有關部門應當建立完善信息報告機制和制度,暢通信息報告渠道,確保食品安全事故及時報告,信息及時收集和報送。

區食品安全事故應急指揮部的工作平臺應當與當地政府應急指揮平臺聯通,并確定參與部門和單位的通信方式;參與食品安全事故應急處置工作的相關部門(單位)、應急專業隊伍以及區食品安全事故應急指揮部辦公室,應當明確帶班領導和聯絡員,并保證24小時值守,通信全時暢通。

  3.2 醫療保障

  區衛健委建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

 ? 3.3 人員及技術保障

指揮部辦公室負責組織突發食品安全事故相關單位、部門人員、專家參加事故處理。

應急處置專業技術機構要結合本機構職責加強應急處置隊伍建設,開展專業技術人員食品安全事故應急處置能力培訓和應急演練,提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍,為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作提供技術力量保障。

  3.4 物資與經費保障

3.4.1 物資保障

保障食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資,建立食品安全事故應急物資儲備制度,保障應對食品安全事故的物資供應。食品安全事故應急處置使用儲備物資后須及時補充。

3.4.2 經費保障

保障食品安全事故應急建設經費。區財政局按規定落實對食品安全事故應急處置專業機構的財政補助政策和食品安全事故應急處置經費。食品安全事故應急處置經費由指揮部辦公室提出,經區財政審核后,按規定程序列入年度財政預算。

3.5 社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要,可動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

  3.6 宣教培訓

各有關部門應當加強對食品安全專業人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓,促進專業人員掌握食品安全相關作業技能,增強食品生產經營者的主體責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。食品安全事故發生后,各級食品安全監管部門要組織專家、企業、媒體、公眾等開展風險交流活動,讓群眾及時了解真相,消除恐慌。

  4.監測預警、事故報告與事故評估

  4.1 監測預警

結合我區實際,開展食品安全風險監測。區衛健委根據食品安全風險監測結果,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能存在的食品安全隱患,應及時將信息通報區市場監管局(區食安辦)。

有關單位發現食品安全隱患,應及時通報區市場監管局(區食安辦)和行業主管部門,并先行依法采取有效控制措施。新聞媒體、通信運營企業要按有關要求及時準確播報和轉發區市場監管局(區食安辦)發布的食品安全預警信息。

  4.2 事故信息報告

  4.2.1 事故信息來源

(1)食品安全事故發生單位與引發食品安全事故食品生產經營單位報告的信息。

 ?。?)醫療機構報告的信息。

(3)食品安全相關技術機構監測和分析結果。

(4)經核實的公眾舉報信息。

 ?。?)經核實的媒體披露與報道信息。

(6)其他地區和部門通報的信息。

  4.2.2 報告主體和時限

(1)食品生產經營者、醫療機構、食品安全相關技術機構、社會團體、個人一旦發現食品安全事故或者可能造成食品安全事故的隱患,應當及時向區市場監管局報告。區市場監管局接到報告后應當按規定向區政府和市市場監管局報告。情況緊急時,可先電話報告或越級上報,判明情況后再跟進補報。區市場監管局在接到食品安全事故報告后,應在2小時內向市市場監管局報告。

(2)發生食品安全事故的單位應當立即采取措施,按預定的應急方案進行先期處置,防止事態擴大。事故單位應當及時向區市場監管局報告,收治病人的醫療機構應當及時向區衛健委報告。

(3)醫療機構發現其接診的病人屬于食物中毒或疑似食物中毒的,應及時向區疾控中心報告,區疾控中心應及時開展流行病學調查并將調查結果向區市場監管局(區食品安全辦)和區衛健委報告。經確定為食品安全事故的,醫療機構每天還應向區衛健委和區疾控中心報告收治病人的有關診療信息。區衛健委每天將上述信息向區市場監管局通報。

(4)有關監管部門發現或接到食品安全事故報告或舉報,經初步核實后,應當立即通報區市場監管局,對后續收集信息,也應及時通報。

(5)經初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的,區市場監管局應當按規定向區政府及市市場監管局報告。

任何單位或個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

4.2.3 報告內容

食品安全事故報告包括以下信息:事故發生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、主要臨床表現、可疑食物、已采取的措施、簡要處置經過、報告單位信息(含報告時間、報告單位聯系人及聯系方式)等有關內容;并隨時通報或者補報工作進展。

  4.3 事故評估

  食品安全事故發生后,有關部門、單位應當按規定及時向區市場監管局(區食安辦)提供相關信息和資料,由區市場監管局統一組織協調,依法組織開展事故分析評估,初步核定事故級別。

  食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括:

 ?。?)污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否造成健康損害后果及嚴重程度。

 ?。?)事故的影響范圍及嚴重程度。

 ?。?)事故發展蔓延趨勢。

  5.應急響應

5.1 響應級別

根據食品安全事故分級情況,食品安全事故應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個響應等級。

5.2分級響應

核定為一般食品安全事故的,由區政府批準啟動Ⅳ級響應,成立區一般食品安全事故應急處置指揮部,組織開展應急處置;并向市政府和市市場監管局報告情況。必要時請市政府派出工作組指導、協助事故應急處置工作。

核定為較大食品安全事故的,報請市政府批準啟動Ⅲ級響應,成立市食品安全事故應急處置指揮部,組織開展應急處置;相關成員單位在指揮部的統一指揮與協調下,按相應職責做好事故應急處置工作。

核定為重大、特別重大食品安全事故的,由指揮部提出相應級別的應急響應建議,報省市場監管局,在省食品安全事故應急指揮部組織領導下,配合開展應急處置工作。

  5.3 響應措施

  事故發生后,立即組織有關部門,及時到達事故發生地開展先期處置工作。根據對事故初步分析評估,確定事故等級和事故處置的主體。同時,依據事故性質、特點和危害程度,按規定采取下列應急處置措施,最大限度減輕事故危害:

(1)最先到達事故發生地的相關部門和事故發生單位按照相應的處置方案開展先期處置,立即組織人員救治、封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工(器)具、設備等,保護好事發現場,并配合區市場監管、農業農村、疾病預防控制機構等相關單位做好食品安全事故的應急處置。

?? (2)區衛生健康部門負責組織有關醫療機構開展食品安全事故患者的救治。

?? (3)各應急處置專業技術機構根據職責迅速開展現場調查、衛生學評價、危害因素調查與監測、現場抽檢等工作,提交相關檢測報告;疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理,對事故有關因素開展流行病學調查(有關部門、單位和人員應當全力配合),并向區市場監管和衛生健康部門提交流行病學調查報告,盡快查找食品安全事故發生的原因;區市場監管部門組織專家對檢測數據進行綜合分析和評估,研判事故發展態勢、預測事故后果,為判定事故級別、制定事故調查方案和現場處置措施提供參考。

(4)對于食品安全事故發生單位與接診病人醫療機構不在同一縣(區)的,接診病人的醫療機構所在地疾病預防控制機構應及時將人群流行病學調查、有關實驗室檢驗等資料提交給上級疾病預防控制機構,由上級疾病預防控制機構移交事故發生地的疾病預防控制機構。經確定為食品安全事故的,接診病人醫療機構每天還應向事故發生所在地疾病預防控制機構通報收治病人有關診斷治療信息。

(5)區市場監管部門接到有關食品安全事故信息報告后,應立即會同區公安、農業農村等部門開展調查處理,對事故現場進行控制,依法強制封存事故相關食品及原料、被污染的食品用工具及器具,采集相關食品及原料、工具、器具、設備等進行檢驗。所采集的食品樣品應送給事故發生地食品相關檢驗檢測機構進行檢驗,醫院病例的標本由疾控機構進行檢驗;檢驗后確認未被污染的食品及原料、工具、器具、設備等應當予以解封;對涉嫌犯罪的,公安機關應及時開展立案調查工作。

(6)對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料等,區市場監管、農業農村等有關部門應當依法責令生產經營者召回、停止經營并銷毀;對相關工具、器具、設備由相關主管部門負責指導事發單位進行洗消處理。

(7)在開展事故流行病學調查、危害因素調查和實施現場控制措施時,區市場監管部門、疾病預防控制機構等相關單位應當做到同步進行、分工明確、相互配合、及時溝通,提高事故調查處置的工作效率。

(8)對阻撓、毀壞抽樣樣品的行為,可由執法部門依法進行干預并強制抽樣;對涉嫌犯罪的,區公安機關及時介入,依法處置。

(9)及時組織研判事故發展態勢,并向事故可能蔓延到的地方政府或監管部門通報信息,提醒做好應對準備?!?/p>

  5.4 響應級別調整及終止

  在食品安全事故處置過程中,要遵循事物發展的客觀規律,結合防控工作實際,根據評估結果及時調整應急響應級別,直至響應終止。

  5.4.1 響應級別調整條件

 ?。?)級別提高

  當事故影響和危害進一步擴大,并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提高響應級別。

當學?;蛲杏讬C構、全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時,可相應提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護社會穩定。

(2)級別降低

  事故危害得到有效控制,且經研判認為事故危害程度降低到原級別評估標準以下的,可降低應急響應級別。

  5.4.2響應終止條件

 ? 當食品安全事故得到控制,并達到以下兩項要求,經分析評估認為可解除響應的,可以終止響應:

 ?。?)食品安全事故傷病員全部得到救治,患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現。

(2)現場受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

市場監管部門應及時組織專家為食品安全事故應急響應級別調整和終止進行分析論證,提供技術支持與指導。

  5.4.3響應級別調整及終止程序

  指揮部辦公室組織對事故進行分析評估論證,認為符合級別調整條件的,應提出調整應急響應級別建議,報應急指揮部批準后實施。應急響應級別調整后,事故相關地政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時,指揮部辦公室提出終止響應的建議,報指揮部批準后實施。

5.5 信息發布

食品安全事故信息發布由負責事故處置的指揮機構或其指定的單位統一組織,采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等形式向社會發布,并做好宣傳報道和輿情引導。

6.后期處置

6.1 恢復秩序

應急處置工作結束后,事發地政府及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,消除事故影響,恢復正常秩序;完善相關政策,規范行業秩序,促進行業健康發展。

??? 食品安全事故發生后,保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

  造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

6.2 分析總結

食品安全事故處置結束后,區市場監管部門應在恢復秩序的基礎上,組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結,分析事故原因,評估影響,評價應急處置工作效果,提出對類似事故的防范和處置建議,并在規定時限內向區政府和市市場監管局報送總結報告。

6.3獎懲

  6.3.1 獎勵

  按照國家有關規定,對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,應當給予通報表揚或獎勵。

  6.3.2 責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要信息影響事故處置或在應急處置中有其他失職、瀆職行為的,由相關職能部門進行調查處理,對事故直接責任人和單位依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.附則

 ? 7.1 預案備案 

各鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會參照本預案,制定本轄區食品安全事故應急預案,并報送區政府備案。

7.2 預案更新

有下列情形之一的,應當結合實際,及時修訂應急預案:?

(1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的。?

(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的。

(3)相關單位發生重大變化的。

(4)面臨的風險或其他重要環境因素發生重大變化的。?

(5)重要應急資源發生重大變化的。

(6)預案中的其他重要信息發生變化的。?

(7)在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的。

(8)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。?

  7.3演習演練

  各有關部門要通過開展食品安全事故應急處置演練,檢驗和強化應急準備和應急響應能力,及時總結評估,完善應急預案。

7.4 預案解釋

本預案授權區市場監管局負責解釋。

7.5預案實施

本預案自發布之日起施行。原2016年6月3日實施的《南昌市新建區食品安全事故應急預案》即行廢止。

8.附件

8.1新建區食品安全事故應急指揮部成員單位及主要職責

區市場監管局:負責建立食品安全應急工作綜合協調機制,組織開展食品安全事故調查;負責全食品安全應急管理體系建設,指導應急處置和調查處理工作;協同相關部門做好食品安全風險監測;組織專家及相關部門分析監測、檢測數據,提出相關評估結果,判定食品安全事故分級、應急響應級別,為政府決策提供依據;建立統一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系和食品安全事故應急處置專家庫;組織食品檢驗檢測、宣傳教育、信息報告及新聞發布工作。負責組織食品(含保健食品)生產、流通、餐飲服務等環節食品安全事故中違法行為的行政處罰調查處理,并依法采取必要的應急處置措施,防止或減輕社會危害及次生災害。負責對發生食品安全事故經營主體資質及食品相關產品的調查處理等工作,并將相關衛生學結果通報至衛健委;依法查處食品違法廣告。

區農業農村局:負責食品安全事故中監管職責范圍內的食用農產品、農藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑、畜禽屠宰及生鮮乳收購環節等的調查、檢測檢驗、風險評估、信息報告和處理等工作,提出相關評估結論,依法采取必要應急措施,防止或減輕事故危害;負責食品安全事故發生地糧食應急供應工作;負責糧油收購、儲存、運輸過程中較大糧油食品安全的調查處理等工作。

區衛健委:負責食品安全事故醫療救援工作、食品安全風險監測、評估、食品安全事故流行病學調查、患者標本采樣與實驗室檢測、相關信息收集和報告等工作;負責醫療機構醫務人員的應急救援技能培訓和演練、食品安全突發事件中的疾病預防控制和公眾衛生防護等工作。

區委宣傳部:負責指導區市場監管局等相關單位做好食品安全事故的輿情處置工作,負責統籌協調組織食品安全事故互聯網宣傳管理和輿情引導工作,及時、主動、準確、權威發布信息。

區科工信局:負責組織開展食品安全監測、預警與處置相關的科技研發,為食品安全應急體系建設提供技術支撐。引導食品工業企業實施技術改造,鼓勵開展誠信體系建設,推進食品工業轉型升級;協助乳品、轉基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業中食品安全事故的調查和應急處置;協助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及相關產品的保障供給。

區教體局:負責組織學校食品安全風險防控教育,做好學校食品安全管理,指導學校完善食品安全應急措施;協助相關部門對學校食堂、學生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調查及應急處理等工作。

區公安分局:負責指導、協調、組織食品安全事故發生地派出所或相關業務部門對涉嫌刑事犯罪的食品安全偵查工作;加強對食品安全事故現場的治安管理,維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

區監委:負責對行政機關及其公務人員以及國家行政機關任命的其他人員,在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

區民政局:協助做好受食品安全事故影響群眾的善后工作,協助區市場監管局(區食安辦)對養老機構食堂集體用餐造成的食品安全事故進行調查及組織應急處理。

財政局:負責安排食品安全檢驗檢測、風險監測經費和應急物資儲備所需經費,保障食品安全事故的預防、監測、應急處置及應急隊伍體系建設運行經費。

區商務局:協助做好商貿流通領域食品安全事故的調查處置工作,負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的保障工作。

區生態環境局:負責組織開展事故發生地應急救援過程中涉及環境保護的應急監測和環境安全隱患排查工作;參與環境污染相關食品安全事故的調查處理。

  區交通運輸局:協助做好突發食品安全事故應急處置工作的道路、水路運輸保障。

委臺辦:協助做好涉及中國臺灣地區人員的食品安全事故應急處置工作。

區文廣新旅局:協助有關食品安全監管部門對涉及旅游景區及旅游團隊的食品安全事故應急處置工作。

區城管局:協助涉及占道經營和流動攤販所引發的食品安全事故調查處理;協助對涉及生活飲用水的食品安全事故調查及應急處理。

區住建局:協助區市場監管局(區食安辦)對建筑工地食堂、民工在建筑工地集體用餐造成的食品安全事故進行調查及組織應急處理。

區發改委:負責將一般食品安全事故應急體系建設列入區經濟和社會發展計劃,加強一般食品安全事故對全區經濟和社會發展影響的分析。

區林業局:協助對涉及林產品的食品安全事故調查及應急處理。

區食品安全辦:參加、支持指揮部辦公室工作,并監督、指導、協調事故處置及責任調查處理工作。

??? 其他區食品安全委員會成員單位按照法定職責實施食品安全事故應急處置,同時有責任配合和協助其他部門做好食品安全事故應急處置工作。


?

8.2 食品安全事故分級、響應標準

事故分級

評?? 估?? 指?? 標

應急響應

啟動級別

Ⅰ級

符合下列情形之一:

(1)經評估認為事故危害特別嚴重,對本省及周邊省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的。

(2)發生跨境(包括港澳臺地區)食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的。
? (3)國務院認定的其他
Ⅰ級食品安全事故。

Ⅰ級響應

國家級

Ⅱ級

符合下列情形之一:

(1)受污染食品流入2個以上地市,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的。
? (2)1起食物中毒事故中毒人數在100人以上(含100人),并出現死亡病例的。

(3)1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的。
? (4)省級以上政府認定的其他
Ⅱ級食品安全事故。

Ⅱ級響應

省級

Ⅲ級

符合下列情形之一:

(1)受污染食品流入2個以上(含2個)縣(區),已造成健康損害后果的。

(2)1起食物中毒事故中毒人數在100人以上(含100人),或出現死亡病例的。
? (3)市級以上政府認定的其他
Ⅲ級食品安全事故。

Ⅲ級響應

市級

Ⅳ級

符合下列情形之一:

(1)存在健康損害的污染食品,已造成健康損害后果的。
? (2)1起食物中毒事故中毒人數在30人以上(含30人)99人以下(含99人),且未出現死亡病例的。
? (3)縣(區)級以上政府認定的其他
Ⅳ級食品安全事故。

Ⅳ級響應

縣(區)級


?

8.3各種規范化格式文本

格式文本(一)

關于?????? (食品安全事故)預警公告

字〔?? 〕??????

根據???????????????????? (機關、部門、單位)預測(報告),???? ???? ??? ??? 時,我區?? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會,將有可能發生??????????? ?(食品安全事故)。區食品安全事故應急指揮部決定進入?????? 預警狀態。各有關部門和單位務必按照《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》確定的分工,認真履行職責,全力做好應急準備工作。???????? (提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

特此公告

?

?

?

??????????????????????????????? (蓋章)

年? 月? 日


?

格式文本(二)

?

關于啟動????????? (食品安全事故)

應急預案的通知

字〔?? 〕???????

?????????????

????? ??? ?? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生了(食品安全事故)。到目前,已造成??????????? ?(人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因是??????? (或者原因正在調查)。

鑒于?????? (事件的嚴重、緊急程度等)預警狀態。根據有關法律法規和《新建區突發事件總體應急預案》以及《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》之規定,經研究,決定啟動應急預案。???????? (對有關部門和單位的工作提出要求)。

特此公告

?

?

?

???????????? ???????????????????????(蓋章)

年? 月? 日


?

格式文本(三)

?

關于?????? (食品安全事故)的情況報告

字〔?? 〕????????

???????

???? ???? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位,發生了?????? (食品安全事故)。到目前,已造成????????? (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表),主要臨床表現為??????? ,可疑食物為????? 。事件的原因是????? (或者原因正在調查),已采取的措施有1.?????? ;

2.??????? ;3.??????? 等(可用附件)。

事件的進展情況將續報。

專此報告

?

?

?

????????????????????????????????? (蓋章)

年? 月? 日


?

格式文本(四)

?

關于??????? (食品安全事故)的情況續報

字〔?? 〕????????

?????????

現將??? ??? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生(食品安全事故)的有關情況續報如下:

截至???? ??? ???? ??? 時,???? (食品安全事故)已造成?????? (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因是??????? (或者原因正在調查)。

事件發生后,區食品安全事故應急指揮部啟動了《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》,???????? (采取的應急處置、救援措施等基本情況,可用附件)。目前,????????? (事態得到控制情況或者發展、蔓延趨勢以及是否需要請求支援等)。

專此報告

?

?

?????????? ???????????????????????(蓋章)

年? 月? 日


?

格式文本(五)

?

關于?????? (食品安全事故)的情況通報

字〔?? 〕??????

???????????

??? ??? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生了(食品安全事故)。到目前,已造成?????????? (人員傷亡數量、財產損失等情況)(附表)。事件的原因???????????? (或者原因正在調查)。

根據????????? (部門、單位)預測,該事件可能向????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會蔓延,請注意防范。

專此通報

?

?

?

????????????????????????????????????? (蓋章)

年? 月? 日

?

?

?

?


格式文本(六)

?

關于結束??????????? (食品安全事故)

應急狀態的公告

字〔?? 〕????????

??? ??? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生了(食品安全事故)。到目前,已造成??????? ?(人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是??????????? (或者原因正在調查)。

事件發生后,區食品安全事故應急指揮部依據《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》啟動????????? 級響應,?????????? (采取的應急處置、救援措施等基本情況)。

鑒于事件已得到有效控制(或基本消除),根據《新建區突發事件總體應急預案》《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》的有關規定,經研究,現決定結束應急狀態。請各有關部門、單位抓緊做好善后工作。

專此公告

?

???????????? ????????????????????????(蓋章)

????????????????????????????????????? 年? 月? 日


?

格式文本(七)

?

關于????????? (食品安全事故)的新聞發布稿件(1)

字〔?? 〕???????

??? ??? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生????? ?(食品安全事故)。到目前,已造成??????? (人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是????????? (或者原因正在調查)。

事件發生后,區食品安全事故應急指揮部依據《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》啟動了????????? 級響應,(政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況)。????????????? (提示指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

?

??????????????????????????????????? (蓋章)

?????????????????????????????????? 年? 月? 日

(適用于食品安全事故剛發生)


?

格式文本(八)

?

關于??? (食品安全事故)的新聞發布稿件

(2)

字〔?? 〕???????

??? ??? ??? ??? 時,我區???????? 鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會?????? 單位發生???????? (食品安全事故)。到目前,已造成???????? ?(人員傷亡數量、財產損失等情況)。事件的原因是???????? (或者原因正在調查)。

事件發生后,區食品安全事故應急指揮部依據《新建區食品安全事故應急預案(修訂)》,啟動了??????? 級應急響應,??????? (政府和有關部門對該事件所采取的應急處置、救援措施及下一步還將采取的行動等基本情況)。鑒于事件已得到有效控制(或基本消除),(政府)已宣布應急結束。???????? (機關、部門)正抓緊進行善后(后期處置工作)。

?

?

(蓋章)

年? 月? 日


?

格式文本(九)

關于????????? 食品安全事故病亡情況統計表

填報單位:??????????????????????????? 填報時間:?????????????????????????? (蓋章)

接診單位

名稱

接診病人數

治愈病人數

死亡人數

現有病人數

目前累計數

原有病人累計數

本時段新增數

累計治愈數

本時段治愈數



其中


其中


其中


其中


其中

本時段死亡人數

累計死亡人數

其中

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診

觀察

住院

門診觀察









































總計




















注:1.本表填時段為? 月? 日?? 時至? 月? 日?? 時止;

2.本表接診病人數=治愈病人數+現有病人數+死亡人數,目前累計數=原有病人累計數+本時段新增數。

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