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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區“十四五”規劃編制工作方案的通知

索 引 號:/202003-112373 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2020年03月24日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區“十四五”規劃編制工作方案的通知 【字體:

?新府辦發〔2020〕18號

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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發

新建區“十四五”規劃編制工作方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位:

《新建區“十四五”規劃編制工作方案》已經2020年區政府第5次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

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????????????????????????????? 2020年3月24日

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新建區“十四五”規劃編制工作方案

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“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,制定和實施好全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,對于促進我區“做大經濟總量、提升發展質量、持續改善民生、全面實現小康”具有重要意義。為貫徹落實好國家和省、市“十四五”規劃編制工作會議精神,切實組織好我區“十四五”規劃的編制和推進工作,現提出如下工作方案。

??? 一、指導思想和編制原則

??? (一)指導思想

??? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察江西和南昌時的重要講話精神,按照區委、區政府和市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,堅持以供給側結構性改革為主線,把握時代特征,強化戰略思維,統一規劃體系,提高規劃質量,更好發揮發展規劃的戰略導向作用,為做大做強做優“大南昌市都市圈實力板塊”提供可靠的規劃保障和科學的政策指引,為加快實現“千億工業、百億強區、十強晉位、新區典范”奮斗目標貢獻力量。

??? (二)編制原則

1.堅持上接天線與下接地氣相結合。既要圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求,準確把握發展階段特征,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性,又要立足新建發展實際和戰略定位,突出規劃的針對性和可操作性,確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面,推動全區整體發展,又要適應所處發展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。

??? 3.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性,又要突出規劃的針對性和約束力,做到可操作、能落實、易評估。

??? 4.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門搞規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

??? 二、主要任務和責任分工

??? 圍繞建立全區“十四五”規劃體系,協調組織和統籌推進我區總體規劃、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

(一)編制總體規劃。

堅持目標導向和問題導向相統一,從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手,明確“十四五”時期全區經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。區“十四五”規劃綱要是全區各級各類規劃編制的重要依據。(區發改委牽頭,各鄉〔鎮〕政府、開發區(園區)管委會、區政府有關部門配合)

(二)編制專項規劃。

圍繞細化和落實區“十四五”規劃綱要對特定領域提出的戰略任務,在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批區級“十四五”專項規劃。區發改委會同區有關部門研究提出編制目錄清單,報區政府審定后實施。(區直有關部門負責,區發改委指導協調)

(三)編制國土空間規劃。

區級國土空間規劃以全區空間治理和空間結構優化為主要內容,細化落實區發展規劃提出的國土空間開發保護要求,聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。區自然資源分局會同區直有關部門研究提出編制目錄清單,報區政府審定后實施。(區自然資源分局牽頭,區直有關部門配合)

(四)編制鄉(鎮)、開發區(園區)規劃。

各鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會按照全區規劃編制工作的總體部署,組織編制本地“十四五”規劃。鄉(鎮)、開發區(園區)規劃依據區總體規劃制定,既要加強與區總體規劃和區級專項規劃和國土空間規劃的銜接,又要結合當地實際,突出當地特色。(各鄉〔鎮〕政府、開發區(園區)管委會負責,區發改委指導協調)

三、工作階段和時間安排

參照中央、省、市總體安排,全區“十四五”規劃綱要編制工作分為規劃部署準備、《規劃思路》起草、各類規劃同步編制、《規劃綱要》報審發布等四個階段。

第一階段:規劃部署準備階段(2019年11月~2020年3月)

1.成立區“十四五”規劃領導小組及辦公室(簡稱“區規劃辦”,下同),落實規劃經費,正式啟動規劃編制工作。區直各單位、各鄉(鎮)政府和開發區(園區)管委會同時成立“十四五”規劃領導小組和辦公室。

2.開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動,征詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段,針對經濟社會發展重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究,為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。

第二階段:《規劃思路》起草階段(2020年3月~5月)

1.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量,研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。? 起草基本思路。

2.各鄉(鎮)、開發區(園區)和區直各部門從本鄉(鎮)、開發區(園區)、本行業、本領域實際出發,就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研,研究提出本鄉(鎮)、開發區(園區)、本行業(領域)“十四五”規劃基本思路,2020年3月中旬報區發改委。區發改委匯總并與省市發改委銜接后,研究提出我區“十四五”規劃基本思路。

第三階段:各類規劃同步編制階段(2020年5月~11月)

1.基本完成各專項規劃和行業規劃編制。在區“十四五”規劃《基本思路》的基礎上,深入開展區“十四五”《規劃綱要》框架的研究起草工作。

2.根據區委“十四五”規劃建議,完成《規劃綱要(草案)》編制,統籌做好各級各類規劃的相互銜接。

第四階段:《規劃綱要》報審發布階段(2020年11月~2021年2月)

1.召開區“十四五”規劃綱要專家咨詢評估會,對規劃綱要草案進行評估論證。

2.報請區委、區政府研究審議全區“十四五”規劃綱要草案。

3.按照區委、區政府審議意見修改完善后,經報市發改委銜接,按法定程序提請區人大審議規劃綱要草案。根據區人大審議意見修改后由區政府發布實施《規劃綱要》。

4.區“十四五”重點專項規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2020年年底前全部出臺并報區發改委備案。鄉(鎮)、開發區(園區)規劃綱要編制要基本與區“十四五”規劃綱要同步,2020年年底前報同級人大審議后報區發改委備案。

四、保障措施

(一)明確責任分工

區規劃辦負責全區“十四五”規劃編制的組織與協調,具體承擔研究編制全區總體規劃,牽頭組織有關單位研究制定專項規劃,指導各鄉(鎮)、開發區(園區)規劃編制,做好各項規劃的銜接。區直有關部門是專項規劃、行業規劃、國土空間規劃編制工作的責任主體,要按照職能分工,準確把握本行業發展最新動態,深入研究難點熱點問題,積極做好專項規劃、行業規劃編制工作。各鄉(鎮)政府,開發區(園區)管委會是本地區“十四五”規劃編制工作的主體,要做到積極主動銜接,及時溝通,進度安排與區“十四五”規劃綱要編制工作保持一致。

(二)廣泛征求意見

認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作,堅持開門搞規劃,采取多種形式廣泛聽取社會各界意見,增強規劃工作的透明度和公眾參與度,特別要注意傾聽專家學者、企業群眾和利益相關者的意見和建議,開通人民建議征集渠道和網上規劃論壇。各類規劃審批之前必須通過由規劃編制單位組織的專家評審。

(三)突出規劃重點

認真分析“十四五”期間面臨的重大戰略性問題,圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等,把規劃的著力點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務、民生工程等領域,放在事關新建區又好又快發展的戰略產業培育、重大產業布局、可持續發展能力建設等方面,做深做實,增強針對性和可操作性,使政府提出工作計劃、制定發展政策、審核重大項目、安排政府投資有規可依,同時為企業決策、引導社會投資方向提供參考。

(四)注重規劃的銜接

規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。區規劃辦要組織協調好本區規劃與上級規劃的銜接,組織本區“十四五”規劃體系中各類規劃的銜接。各規劃編制單位要按照下級規劃與上級規劃主動銜接、專項規劃與總體規劃主動銜接的要求做好規劃的具體銜接工作,保證規劃思路的統一性,提高規劃重點的全局性,增強規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力。

(五)落實人員經費

各鄉(鎮)政府,開發區(園區)管委會,區直有關部門要加強規劃編制經費和人員保障。區級各類規劃所需經費列入區財政預算安排,其中部門編制的有關規劃,其經費在區直各部門預算經費中統籌解決。各鄉(鎮)政府、開發區(園區)管委會編制規劃所需經費由本級財政部門列入財政預算。

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附件:1.新建區“十四五”專項規劃(行業規劃)及鄉(鎮)、開發區(園區)規劃目錄清單

2.?? 新建區“十四五”規劃編制和推進工作領導小組成員名單

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附件1

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新建區“十四五”專項規劃(行業規劃)及

鄉(鎮)、開發區(園區)規劃目錄清單

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一、專項規劃和行業規劃(18項)

1.工業轉型升級和戰略性新興產業規劃(區科工信局)

2.現代農業發展規劃(區農業農村局)

3.商貿服務業發展規劃(區商務局)

4.水利發展規劃(區水利局)

5.綜合交通運輸規劃(區交通運輸局)

6.國土空間總體規劃(區自然資源分局)

7.城市功能布局和近期建設規劃(區住建局)

8.教育事業發展規劃(區教體局)

9.衛生與計生事業發展規劃(區衛健委)

10.文化旅游事業發展規劃(區文廣新旅局

11.民政事業發展規劃(區民政局)

12.突發公共事件應急體系建設規劃(區應急管理局)

13.人力資源和社會保障事業發展規劃(區人社局)

14.林業發展規劃(區林業局)

15.城市功能品質提升發展規劃(區城管局)

16.生態環境保護發展規劃(區生態環境局)

17.食品藥品安全規劃(區市場監管局)

18.氣象事業發展規劃(區氣象局)

二、鄉(鎮)、開發區(園區)規劃

1.各鄉(鎮)“十四五”發展規劃(各鄉〔鎮〕政府)

2.新建經開區、溪霞農業園區“十四五”發展規劃(新建經開區管委會、溪霞農業園區管委會)

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附件2

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南昌市新建區“十四五”規劃編制和推進

工作領導小組成員名單

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組????? 長:陳吉煒? 區政府區長

常務副組長:唐艷華? 區委常委、區政府常務副區長

副? 組? 長:楊? 冰? 區政府辦主任

??????????? 彭仁華? 區發改委黨組書記

成????? 員:劉? 輝? 區委辦副主任

??????????? 劉? 洋? 區政府辦有關工作負責人???????

周春林? 區委宣傳部常務副部長

劉? 強? 團區委書記

??????????? 凌? 婧? 區婦聯主席

鄒萍莉? 區發改委主任

??????????? 張斯德? 區民政局局長

魏紅紅? 區文廣新旅局局長

??????????? 陳國偉? 區財政局局長

????????? ??杜玉琴? 區人社局局長

??????????? 張平鳳? 區交通運輸局局長

??????????? 毛演斌? 區住建局局長

??????????? 聶? 庸? 區城管局局長

??????????? 楊曉琴? 區人防辦主任

??????????? 李澤標? 區法院政治處主任

??????????? 張? 慧? 區公安分局政工監督室主任

??????????? 程小偉? 區統計局局長

??????????? 丁? 俊? 區科工信局局長

??????????? 劉建新? 區教體局局長

??????????? 孫功文? 區自然資源分局局長

??????????? 萬? 勇? 區農業農村局局長

??????????? 程? 進? 區商務局局長

??????????? 方志亮? 區林業局局長

??????????? 鄒俄喜? 區水利局局長

??????????? 鄒平勇? 區市場監管局局長

??????????? 陳曉輝? 區應急管理局局長

??????????? 熊? 輝? 區退役軍人事務局局長

??????????? 陶學亮? 區衛健委黨委書記

唐紹勝? 區稅務局局長

??????????? 郭光楣? 區生態環境局局長

??????????? 卞? 紅? 區扶貧辦主任

??????????? 黃? 靜? 區醫保局局長

??????????? 熊珊陽? 區供銷社主任

??????????? 鄧海濤? 區行政服務中心管委會主任

??????????? 鄒國斌? 區建管中心主任

??????????? 房宏寶? 區總工會常務副主席

??????????? 羅水根? 區殘聯理事長

??????????? 朱小亮? 區司法局局長

??????????? 余? 鵬? 區人武部政工科科長

龔細明? 區氣象局局長

肖燦生? 區發改委副主任

夏衛國? 新建經開區管委會副主任

??????????? 鄧藝睿? 溪霞農業園區管委會主任

段平亮? 璜溪管理處主任 ???

????? 趙? 云? 新豐管理處主任

萬炎山? 象山鎮黨委書記

熊? 輝? 鐵河鄉黨委書記

邱新農? 聯圩鎮黨委書記

張? 弛? 南磯鄉黨委書記

廖忠明? 松湖鎮鎮長

??????????? 鄒步暉? 牽頭石崗鎮政府工作

??????????? 元良? 流湖鎮鎮長

??????????? 萬新華? 厚田鄉鄉長

??????????? 劉? 兵? 西山鎮鎮長

?? ?????????劉開煩? 石埠鎮鎮長

??????????? 肖芳東? 望城鎮鎮長

??????????? 吳凡聰? 長鎮鎮長

徐小虹? 樵舍鎮鎮長

陳其亮? 溪霞鎮鎮長

閔尊慶? 樂化鎮鎮長

龔若川? 大塘坪鄉鄉長

陳德才? 昌邑鄉鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在區發改委,具體負責規劃編制日常工作,辦公室主任由彭仁華同志兼任,肖燦生同志任辦公室副主任。

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